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梅州市:關于加快社會養老服務事業發展的實施意見

文章來源:梅州市民政局 發布日期:2015-07-01 16:53:25
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為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(粵府〔2015〕25號),進一步加快我市社會養老服務事業發展,結合我市實際,特提出以下實施意見:

一、指導思想和總體目標

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以滿足老年人的養老服務需求和提升老年人生活質量為目標,堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃,注重發揮家庭和社區功能,面向全市老年人建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調,以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。到2020年,實現符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鎮和60%以上的農村社區,全市每千名老年人養老床位數達35張以上的總體目標。

二、主要任務

(一)加快養老服務設施建設。

在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,按照人均用地0.1—0.3平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施,對居家養老服務中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區養老服務設施提出配套標準和規劃指引。新建居住(小)區要根據規劃要求和建設標準配套建設養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建設居住(小)區無養老服務設施或現有設施未達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。要加快推進對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共設施無障礙改造,為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環境。

(二)大力加強養老機構建設。

1.推進公辦養老機構建設。建設公辦養老機構要實用適用,發揮托底功能,重點為城鄉“三無”(無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、扶養義務人,或者其法定贍養、扶養義務人無贍養、扶養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養、護理服務。力爭2016年底前建成規劃占地5000平方米,養老床位380張的梅州市老人公寓(梅州市養老示范中心)。加快推進農村區域性敬老院建設,到2017年底前,全市要以敬老院為基礎,利用現有場地或鎮(街道)撤并后空置的學校、政府辦公場所等資源,通過改建、擴建、置換等辦法,至少建成2所以上區域性敬老院,成為區域性養老服務中心。積極探索公建民營模式,積極推動公辦養老機構改革,制定社會資本運營共有產權養老服務設施管理辦法,通過委托管理、合作經營等公建民營方式,逐步實現社會化運營。

2.支持社會力量舉辦養老機構。認真貫徹執行《養老機構設立許可辦法》(中華人民共和國民政部令第48號)、《養老機構管理辦法》(中華人民共和國民政部令第49號)有關要求,根據城鄉規劃布局,統籌規劃建設各類養老服務設施。引導各類所有制投資主體進入養老服務領域,推動形成一批規模化、連鎖化的知名養老機構。對民辦養老機構給予一次性建設資金(符合條件的給予每張床位3000元,其中市、縣各1500元)和運營補貼(符合條件的給予每月每人每床100元,其中市、縣各50元),對采用公建民營方式的,給予運營補貼(符合條件的給予每月每人每床100元,其中市、縣各50元)。對租用閑置公房改建養老服務設施的,應給予優先承租且租金不超過國土房管部門公布的參考價。積極探索社會資本舉辦營利性養老機構優惠政策,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應,并可給予適當的建設補助和運營補貼。

(三)建立健全基本養老服務制度。

1.健全政府供養制度。完善對本地戶籍的城鎮“三無”、農村“五保”等特困老年人政府供養制度,保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平。

2.建立養老服務補貼制度。結合實際情況,建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度。各縣(市、區)應建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度,未建立的要盡快建立,已建立的要進一步完善。

3.建立養老服務評估制度。積極探索建立養老服務評估制度,通過對老年人的生理、精神、經濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估,科學確定服務需求,為其入住養老機構或接受社區、居家養老服務提供支持。

4.建立政府購買服務。制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施,制定以居家養老服務項目為采購重點的指導性目錄。

5.建立老年人意外傷害綜合保險制度。各縣(市、區)可為本地戶籍60周歲以上的城鎮“三無”老人、農村“五保”老人、城鄉低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險,鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險,增加養老保障渠道,提高老年人的生活質量,提高全社會保險意識。

(四)發展和完善養老服務網絡。

1.健全居家養老服務網絡。各縣(市、區)要建立縣(市、區)、街道(鎮)、社區(村)三級居家養老服務網絡。各縣(市、區)建立居家養老服務指導中心,負責居家養老服務的培訓、示范和統籌規劃;街道(鎮)設立居家養老服務中心,負責統籌開展社區(村)日間照料和居家養老上門服務。通過政策扶持,培育居家養老服務企業和機構,引入社會組織和家政、物業等服務單位,興辦或運營老人供餐、社區日間照料、老年人活動中心等形式多樣的養老服務項目。

2.建立養老服務信息網絡。依托現代化技術手段,整合社會信息網絡資源,建立養老服務信息系統。支持社會企業和專業機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式,發展老年電子商務,建設居家養老服務網絡平臺,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各縣(市、區)要建立老年人基本信息電子檔案和服務需求信息系統,建設以網絡為支撐的養老機構信息平臺,并與居家養老服務網絡平臺互聯互通,實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接。

(五)推動醫療衛生與養老服務融合發展。

1.加強醫療衛生與居家養老相結合。整合基層醫療衛生資源,為居家養老提供支持服務。基層醫療衛生機構應為轄區內的老年人免費提供國家基本公共衛生服務范疇的老年人保健,為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務。推動家庭醫生責任制。各醫療衛生機構應為老年人提供優先、優待服務,包括先掛號、就診、交費、取藥等。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科,增加老年病床數量,提供老年慢性病防治、康復、長期護理和臨終關懷等服務。發展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病防治和臨終關懷等延續性醫療服務的機構。

2.支持舉辦醫養結合養老機構。統籌布局養老服務和醫療服務資源,支持養老機構設置對內服務的醫務室,鼓勵養老機構和其他社會資本設置獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。符合基本醫療保險定點條件的,可向社會保險行政部門申請納入基本醫療保險定點醫療機構范圍,參加基本醫療保險的老年人可在醫保定點醫療機構就醫,按照醫保規定享受相應的待遇。鼓勵醫療機構開展養老服務,推動養老服務機構與醫療衛生機構在醫療護理技術、轉診服務方面建立起相對穩定的合作關系。鼓勵醫院定期派出醫務人員上門服務,為養老機構收養人員進行健康檢查,為養老機構收養人員進行健康檢查,醫院應開設綠色通道方便養老機構收養人員進行治療康復。鼓勵醫療衛生機構使用遠程通信技術、全息影像技術、新電子技術和多媒體計算機技術對養老機構收養人員進行遠程醫療會診。

(六)加快養老服務隊伍建設。

1.建立養老服務人才培養機制。教育、人力資源社會保障、民政、衛生計生等部門要將養老服務專業人才培養納入繼續教育、職稱和就業培訓體系。人力資源社會保障部門要通過職業指導和職業介紹,鼓勵農村轉移勞動力、城鎮就業困難等各類人員從事養老服務業,積極開發養老服務公益性崗位,適宜納入基本公共服務體系的應當納入,不斷擴大覆蓋范圍。支持高等院校、中等職業學校(含技工學校)和職業培訓機構設置老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等相關專業或培訓項目,培養養老服務專業人才。建立養老服務實訓基地,加強養老服務職業教育培訓,開展養老護理員遠程培訓試點,加強養老護理員職業技能培訓和鑒定工作。建立專業社會工作人才引入機制,通過政府購買服務方式,在養老服務行業中逐步設置社會工作崗位。

2.完善養老服務從業人員補貼政策。各縣(市、區)對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員,要按規定給予相關補貼。對養老服務機構招用本市戶籍就業困難人員、應屆高校畢業生并繳納社會保險的,按規定給予崗位補貼和社會保險補貼;對自主創辦養老服務企業的就業困難人員、在校及畢業5年內的普通高等學校、職業學校、技工院校學生,可給予一次性創業資助。各縣(市、區)要認真執行國家關于養老服務從業人員技術等級評定制度相關規定,實行執業資格認證制度,建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度,穩步提高養老護理員的工資福利待遇,對在養老機構中就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考試政策。民辦養老機構和養老服務企業的從業人員,在技術職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與公辦養老機構享受同等待遇。

3.培育養老服務社會組織。加大政府購買服務力度,制定政府向專業社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、緊急救援、法律服務等養老服務政策措施。支持社會組織參與管理、運營養老機構和社區養老服務設施,開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。積極培育為老服務特別是為特殊困難老年人服務的公益慈善組織,支持公益慈善組織重點參與養老機構建設、老年產品的開發、提供養老服務等,使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養老互助服務。

(七)加快養老產業發展。

 

各縣(市、區)和相關行政主管部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要,制定養老產業發展規劃,健全市場規范和行業標準,放寬養老服務產業的準入門檻,放寬養老服務企業注冊資本、經營范圍、住所(經營住所)等登記條件,對養老服務企業的審批登記實施綠色通道,簡化審批手續,提供政策及技術指導服務。依托經濟技術開發區、高新技術開發區、產業園區等功能區統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老產業園區。鼓勵建設一批休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務的養老基地,扶持老年健康服務業、文化教育產業、休閑旅游業等養老服務重點領域的發展。鼓勵企業研發適合老年人的助行器具、試聽輔助、起居輔助、營養保健、服裝飾品等生活用品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。鼓勵開發老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設施。鼓勵物業服務企業發揮自身優勢,通過家政服務、組織開展老年文化體育活動等方式,積極參與社區養老服務。

三、保障措施

(一)加大資金投入。各級政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設,結合省、市出臺的底線民生保障政策,按規定落實困難老人有關底線民生保障政策。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中用于養老服務體系建設,并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各縣(市、區)要進一步拓寬資金渠道,鼓勵社會資本進入養老服務業。鼓勵農村將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地,收益供老年人養老的要求。鼓勵各縣(市、區)將無定向的慈善捐款重點投向養老服務體系建設,并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正、透明的監督機制,加強資金的使用管理。

(二)開展養老服務業信貸融資試點。鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式的創新,各金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍,支持養老服務業的信貸需求,利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入。對符合小額擔保貸款、貼息條件的個人(或合伙)興辦養老服務機構的,享受相應貸款、貼息優惠政策。加強養老服務機構信用體系建設,增強對信貸資金和民間資金的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域,鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品,鼓勵養老機構投保責任保險,引導和支持商業保險公司開展相關業務。各縣(市、區)要按照國家統一安排,探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

(三)落實土地供應政策。各縣(市、區)要將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃,合理安排養老服務設施項目所需的用地指標,加快辦理用地手續。各級民政部門要會同國土部門、住房城鄉建設部門編制養老服務設施專項規劃。對社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。嚴禁擅自改變養老服務設施用地用途、容積率等規劃設計條件搞房地產開發。鼓勵國有企業利用自有土地興辦養老機構。

(四)落實扶持優惠政策。切實落實國家、省和市現行支持養老服務業的稅費優惠政策,對養老機構提供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,養老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。對退役士兵、畢業不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業生從事家庭服務業中養老服務個體經營的,自登記注冊之日起3年內免交登記類、證照類和管理類等行政事業性收費;失業人員、殘疾人從事養老服務業的,自登記注冊之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。

(五)理順管理體制。經機構編制部門批準設立的農村五保供養服務機構,應當根據《事業單位登記管理暫行條例》規定進行事業單位法人登記;其他組織利用國有資產舉辦的農村五保供養服務機構,符合《事業單位登記管理暫行條例》規定條件的,可依法申辦事業單位法人登記;其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的農村敬老院,應當依法辦理民辦非企業法人或企業法人登記;有條件的地方應當逐步推行農村五保供養對象集中供養社會化。

(六)健全工作機制。各級政府、各部門要高度重視養老服務業的發展,切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責。由民政部門和發改部門牽頭建立養老服務業部門間聯席會議制度,定期分析養老服務業發展情況和存在問題,研究推進加快養老服務業發展的各項政策措施。各職能部門要認真落實養老服務業發展的相關任務。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責;發展改革、國土、住房城鄉建設部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,保障土地供應,支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。人力資源社會保障部門要積極參與養老機構建設,為孤寡、獨居及有需要的退休老人提供養老服務,加強退休人員社會化管理的力度,加強養老服務人員的管理、職業技能培訓與鑒定。衛生計生部門要研究醫養結合服務模式,提升養老機構醫療康復服務能力。衛生計生和民政部門要統籌建立醫養結合協作推進機制,稅務部門要落實稅收優惠政策。老齡工作機構要發揮綜合協調作用,加強督促指導工作。各級殘聯對養老機構內的殘障老年人按照“購買服務”的方式給予補貼。商務、金融、文化、體育、教育、旅游、新聞出版廣電、公安、消防、質監、工商、食品藥品監管等部門要依照職責分工對養老服務業實施監督管理,加大對養老服務業的扶持力度。

(七)加強監督檢查。市有關單位及各縣(市、區)要加強工作績效考核,確保責任到位、任務落實。市有關單位要根據本部門職責,制定具體政策措施。各縣(市、區)人民政府要根據本實施意見要求,結合實際抓緊制定實施方案。市發展改革局和市民政局要加強對本實施意見執行情況的監督,及時向市政府報告。市政府將每年組織專項督查。

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梅州市網友的個人圖像
梅州市網友 發表于 2018-03-25 07:16
2樓
反映老人進入民辦養老機購,老人入托費每月一仟五佰元,保吃,保護理。但是老板請來護理工僑詐老人子女每月要3百元小費,護理工說過沒有每月紅包3佰元小費不護理。現在什么社會,梅江區,梅縣區民辦養老機購黑心老板。
梅州市網友的個人圖像
梅州市網友 發表于 2018-03-25 07:02
1樓
反映民辦養老機購詐騙老人,殘疾老人,錢財。老板同護理工詐騙老人要護理費小費紅包每月3佰元。
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